针对审批部门分散、审批手续烦琐、审批流程过长等弊端，各地各级政府相继成立行政服务中心，改革行政审批的方式，提高了行政审批的效率，得到了社会的好评。但是，由于种种原因，不少地方的行政服务中心入驻部门和事项不足，不少审批项目在中心服务大厅无法直接办理。以福州市晋安区行政服务中心为例，2015年以前入驻部门21个，入驻事项仅268项。

    对于来办事的人员来说，“进门一把椅、坐下一杯茶、开口一个笑”远不如真正解决问题来得实在。为此，从2015年初开始，晋安区行政服务中心以入驻部门、入驻事项为突破口，狠抓窗口授权到位和人员到位，切实打造一站式服务。截至目前，除国地税、公安部门（部分事项）作为分中心处理外，其余涉及行政审批和公共服务的33个部门全部入驻行政服务中心，入驻事项增加到525项。

    与此同时，晋安区行政服务中心进一步创新服务模式，从精细化入手，以“E”“易”“一”为立足点，从线上到线下构建多维度、全流程、一站式的O2O政务服务平台，形成闭环式政务服务模式，让企业和群众办事“最多跑一趟”。

    多为群众办点实事

    □薛希惠

    晋安行政服务中心为了方便群众办事，创新了不少举措，赢得赞誉。群众希望类似这种优质服务窗口越多越好。

    服务窗口越擦越亮，有不少做法值得肯定。

    首先，要有为群众办实事的意识。晋安幅员广阔，单位、企业类别繁多，而行政服务中心位置较偏，工作人员不多，如果只坐等群众上门，恐怕门可罗雀，群众要办的事情也没法办好。他们想群众之所想，把为群众办实事的责任扛在肩上，主动服务，真心付出，群众自然能通过这个窗口，得到满意的服务。

    其次，整合资源，创新服务。有服务群众的意识，也要有服务群众的办法。晋安行政服务中心自创了很多适合潮流、方便群众的办法。如通过与移动公司等合作，首倡线上办证服务，一些网上能够直接审批的事项，群众就不用上门，确确实实让群众少跑了腿；又如组建服务团，专门帮群众办事。这些贴心而有效的服务，群众焉有不欢迎之理。

    此外，服务中心通过挖掘自身潜力，发挥工作人员了解国家相关政策的优势，专门帮助企业争取各级政府优惠政策的支持，从而延伸了服务的深度与广度。优惠政策充分释放红利，让更多企业、群众得到了实实在在的好处。

    线下线上服务提质提效

    4月20日9时，家住福州晋安区王庄街道鼎屿社区的陈佑胜老夫妇，来到区行政服务中心，刚进办事大厅，一位工作人员就主动上前询问。

    “我们想到香港旅游，怎么办理手续？”“按规定，老弱病残孕群众来中心办事，享受全程服务。请你们到这边坐下，把身份证等材料给我，我负责为你们办理。”

    不到1个小时，老两口就办好了相关手续。

    10时许，一位名叫张近东的大学毕业生来到服务中心窗口，办理个人公司设立业务，不到两分钟，他就办妥一切事宜。

    张近东说，现在只要下载“晋安政务APP”，大多事项可以在手机上办理。他已经在APP上通过在线预审，这样就不会因材料错误、材料不齐来回跑。“今天我到这里提交有关资料，即可当场办结，十分方便”。

    “晋安政务APP”是晋安区行政服务中心为方便企业和群众办事，结合“互联网+政务服务”专门研发的一款手机软件，于去年10月推出，可提供在线预审、指南查询、预约服务、便民服务等线上政务服务。目前，全新升级的APP版本可通过各大主流手机应用商店下载。APP还提供独具特色的“一键免费代办”功能，有需要的用户可以在APP上通过“免费代办”模块，选取政府引进的中介代办服务机构申请免费代办，条件符合即可享受快捷的“掌上代办服务”。

    据晋安区行政服务中心主任杨佳松介绍，为让企业、群众办事能简则简，该中心公布了第一批138项“最多跑一趟”清单。目前，除申请人本人需要到场办理的事项外，其余涉及企业注册登记、证照变更等115项事项作为首批代办事项，已入驻各代办服务点。申请人可就近通过代办服务点，进行业务咨询、接受业务指导，并通过“晋安政务APP”或网上办事预审平台进行在线预审。预审通过后，即可将申请材料提交代办服务点代收，由区行政服务中心专人负责转交办事大厅受理。企业、群众可以选择到代办服务点自行领取证照，也可以选择通过EMS等快递方式直接送达。

    “我们还积极做好简政放权工作，建立即办事项清单、上报委托类事项清单、入驻事项环节时限清单、收费清单等，涵盖了26个部门525项事项，形成1536条内容，并动态更新。”杨佳松说，服务中心还针对行政审批事项“3+1”“2+1”中“1”的现场勘查环节开展了清单梳理，编制了106项现场勘查清单，共涉及区农林水局、建设局、发改局等15个部门，对现场勘查环节予以进一步规范，并作为廉政风险点进行全程监管、线上跟踪，避免出现不作为和慢作为，防止侵害群众利益现象和腐败问题。

    2016年，晋安区行政服务中心共受理各类申请事项143825件，当日办结率达94.01%。

    免费代办服务点多面广

    在晋安区福兴投资开发区福晟大厦，位于一层的区行政服务中心代办工作室十分热闹。20日下午3点，工作人员黄晓霖正和前来咨询企业变更办理手续的林玉松商谈。黄晓霖说：“您准备好材料，其他的事我们免费为您办理。”

    2016年以来，晋安区行政服务中心秉持先行先试精神，积极探索无偿代办、优惠政策落实窗口等服务举措。为规范代办工作，区里出台了《代办服务管理实施办法（试行）》，对代办服务机构的进驻条件、服务对象、服务方式、服务流程、档案规范、监督考核和经费保障等予以规范和明确。

    经公开招投标，当年6月，3家代办服务机构入驻服务中心，对外开展代办服务。同时，服务中心以辖区重点楼宇、园区为网点，在福晟国际中心、东二环泰禾广场、盛丰大厦等处布局代办工作室，派驻代办服务专员，与楼宇、园区运营商实时沟通、高效协作，采取上门方式为企业、群众提供免费代办服务。服务中心还在9个乡镇（街道）便民服务中心设置代办服务点。

    此外，服务中心整合社会资源，利用银行、通信运营商服务网点分布优势，与中行、农行、工行、建行以及移动、联通、电信公司合作，将代办服务触角延伸到银行、通信运营商网点。目前，已开通工行北尚支行、建行澜山支行、农行鼓山支行、移动塔头营业厅等8个代办服务点。

    代办服务网点覆盖面不断扩大，方便了企业、群众就近办事，进一步提高了办事效率。截至今年3月底，晋安区代办服务机构已为35家省、市登记企业和850家区级登记企业提供了免费代办服务。

    去年11月9日，福建飞虎无人机有限公司迁入晋安区，项目总投资达50亿元，主要研发和生产具有世界先进水平的民用小型无人机。由于该项目涉及中外合资，迁移手续涉及多地区、多部门，审批流程复杂、协调难度大，迁入过程一度延滞。晋安区行政服务中心管委会获悉后，启动重点项目代办服务，立即指派代办服务专员进行“一对一”上门服务，协助企业准备和补齐申请材料，并多次往返省、市、区工商部门和商务部门，对企业迁移变更进行积极协调对接，全程免费跑腿代办。整个迁入过程按法定时限需35个工作日，通过政府提供免费代办服务，最终只用了10个工作日就顺利完成。

    升级扩容服务不断拓展

    “说实在，我们原来真不了解政府给的优惠政策有哪些。去年在行政服务中心的指导下，我们申报了专利申请补助、专利授权奖励以及应用智能技术与装备智能化技术改造奖励等多个优惠政策项目，公司受益匪浅。”福州大北农生物技术有限公司负责人说。

    “行政服务中心服务功能不断升级、扩容，是我们服务地方经济社会发展的努力方向。”据杨佳松介绍，该中心以企业需求为导向，推出力促落实优惠政策的“企业服务贴心包”等一系列服务，将分散于各部门的优惠政策兑现工作，依托服务中心进行集中规范管理和运作，为企业和个人提供优惠政策咨询、导办、受理、转办、兑现等“一站式”服务。其中，梳理编印了优惠政策目录清单和服务指南，共梳理107项优惠政策，涉及发改局、经信局、商务局、财政局、人社局、国税局、地税局、农林水局、教育局、卫计局、市场监管局和民政局共12个部门。相关信息在“晋安政务APP”、区政府网站以及区行政服务中心门户网站上均可实时查询。

    去年，经政策宣传和引导，晋安区各部门全年共受理企业、群众申报优惠政策2万余项，涉及税收、专利、计生等多个惠企便民项目。

    位于晋安区新店镇溪里村的闽台AD创意产业园里人来车往，一派繁荣景象。产业园经理林毅强感慨地说，区行政服务中心主动为他们详细解读国家和省、市、区的相关优惠政策，在服务中心和各部门帮助下，他们成功申请了一系列补助资金，为企业发展添了后劲。比如，2016年4月，成功申请市财政局和市场监督管理局扶持金583.3万元；2016年9月，成功申请区财政局和楼宇办扶持企业资金3万元；2016年12月，成功申请省财政厅和发改委扶持金50万元；2016年12月，成功申请区财政局和宣传部扶持金20万元。

    福州高意科技有限公司是我省光电行业龙头企业，目前拥有有效发明专利91件、实用新型专利180件。总经理王劲生说，区行政服务中心主动协助他们申报科技创新、品牌建设、总部经济、人才引进四类优惠政策共计15项，由此公司每年可享受政府扶持奖励300万元至500万元。

    此外，服务中心还推出了企业座谈机制，定期组织召开企业家代表座谈会，面对面探讨优化企业服务工作，收集意见建议，以区政府办文件告知单的形式进行转办督办，并对处理结果进行逐一反馈。福建海峡环保股份有限公司、茶花现代家居用品股份有限公司在申报200万元上市补贴时，曾因股权认定证明标准不明确一度受阻，经座谈会上沟通协调，很快统一了标准，顺利完成了政策申报。