政协委员为破解“城市病”开出良方

　　“一纵一横一环多中心”建设“地下福州”

　　随着人口和经济的不断增长，用地紧张、交通拥挤、热岛效应等一系列“城市病”应运而生。目前，福州正处于地下空间发展阶段，但地下空间的开发利用却未得到应有的重视。今年，首届全国青运会将在榕举办，福州的城市空间容量将迎接一场“大考”。如何有效利用地下空间，提高城市空间容量，缓解中心城区交通拥堵?不少政协委员向市政协十二届四次会议提交提案，为开发地下交通空间，改善城市生态环境“开方子”。

　　现状：

　　地下空间面积相当于266个五一广场

　　委员陈玲玲介绍，我市中心城区地下空间现有建设总量约1199.60万平方米，其中，经营性地下空间43.44万平方米，地下停车场/库1097.96万平方米，单建式人防设施38.89万平方米，其他类型地下空间约19.31万平方米。

　　目前，地下空间主要分布在旧城鼓楼、台江及仓山区的金山、建新附近，此外，马尾、晋安也有一定规模的地下空间。“可以说，我市现有城市地下空间总量较大，面积相当于266个五一广场。”陈玲玲说。

　　虽总量足够，但地下空间的利用却不太尽如人意。调查表明，除单建式人防工程以外，我市纳入城市管理的现状地下空间为1160.7万平方米，其中地下一层建筑总面积1090.8万平方米，约占地下空间总建筑面积的93.9%;地下二层建筑面积60.7万平方米，约占5.2%;地下三层、四层建筑面积合约9.2万平方米，仅占总面积的0.8%，地下空间利用效率显著偏低。

　　福州城区地下空间的另一弊病是：现有地下综合体数量少、规模小，多作为地面商业设施的依附部分，与其他地下空间缺乏连通，不能产生规模效益。“现有地下空间的主要建设类型功能单一，基本上是地下停车场，忽视了地下空间对地上建设的功能弥补作用。”陈玲玲认为，目前停车用途的地下空间建设量(含人防空间中平时用作停车功能的)占绝大多数，约占地下空间建设总量的91.5%，这样并不利于地下空间网络的形成和居民活动空间多元化的趋势。“地下城市”如何才算有效利用?委员们对此积极建言献策。

　　远景：

　　15年分“三步走”

　　委员陈硕在《关于福州市中心城区地下空间开发的建议》中提出，近期(2015年)应以轨道交通建设为契机，以开发建设三江口公共服务中心、火车南站交通枢纽中心、奥体公共服务中心、宝龙万象城和闽江北岸商务中心、晋安公共服务中心为重点，加强地下空间与公共中心体系的衔接;中期(2020年)要完善地下空间管理和城市公共安全保障体系，建成中心城区地下空间骨架;远期(2030年)要建设高水平城市地下基础体系，完善地下空间建设经营管理，实现地上地下协调发展。

　　开发：

　　“一纵、一横、一环、多中心”打通地下空间

　　如何规划“三步走”战略，构建完善的“地下城市”?委员们建言，开发“一纵、一横、一环、多中心”，打通地下空间。

　　“一纵”：即借地铁1号线纵向地下交通主轴发展地下空间，与福州市城市发展总体规划中纵向发展轴一致。地铁1号线纵向地下发展轴线自北向南串接新店秀峰路公共服务中心、火车北站商业服务中心、东街口商业服务中心、五一广场公共服务中心、则徐广场商业服务中心、火车南站交通枢纽中心及三江口公共服务中心等多个城市公共服务中心。

　　“一横”：即以地铁2号线横向地下交通主轴发展地下空间，自西向东经过大学城共享区公共服务中心、金山展览城公共服务中心、宝龙万象与闽江北岸商务中心、东街口、五一广场公共服务中心、晋安茶会公共服务中心等多个城市公共服务中心。

　　“一环”：即指由地铁4号线和5号线构成的城市地下轨道环路，环路与地铁1号线、2号线和3号线均形成换乘站，形成我市重要的地下交通输配环。环路串接晋安茶会公共服务中心、金融街商业服务中心、奥体公共服务中心等多个城市公共服务中心。

　　“多中心”：指在中心城区规划期内重点发展的各级地下公共服务中心，包括市级地下公共服务中心、片区级地下公共服务中心与重要公共服务节点3个等级。其中，市级地下公共服务中心包括火车北站商业服务中心、东街口商业服务中心、五一广场公共服务中心、火车南站交通枢纽中心以及三江口公共服务中心;片区级地下公共服务中心包括新店秀峰路公共服务中心、晋安茶会公共服务中心、奥体公共服务中心、宝龙万象与闽江北岸商务服务中心片区公共服务中心等;重要节点包括金融街商务中心、则徐广场商业服务中心、海峡国际会展中心、金山展览城公共服务中心、金山浦上大道商业服务中心、上街南屿南通组团公共服务中心与青口组团公共服务中心等。

　　陈硕认为，片区级公共服务中心应结合地铁站点与地上商业服务业用地布局。

　　“对有条件的地下空间进行提升，着力改善其环境;对新建地区，地下公共服务中心开发可与地面建、构筑物统筹考虑，提高土地利用效率。”委员汪波建议，在建设中，还应借鉴国内外地下空间建设的优秀案例，打造出环境良好、富有魅力的地下空间。

　　部门连线

　　昨日下午，带着委员们对地下空间开发利用的关注，记者联系了福州市城乡建设委员会和福州市城市地铁有限责任公司。

　　市建委城建处相关负责人表示，针对目前地铁建设后已形成的地下空间，市建委在一些大的布点已结合规划，按部就班进行整体开发建设，但具体到某个工程，还涉及到管线迁改等问题需具体落实。“目前在八一七路、南门兜这些地方，都已经有事先预留的地下空间可供开发，以后还将结合地铁建设和规划部门的具体规划，进一步激发出地下空间的活力。”

　　市地铁公司相关负责人则表示：“我们正以城市轨道交通建设为契机，盘活现有地下空间资源。目前，1号线秀山站、火车站站、东街口站、南门兜站、上藤站、三叉街站、火车南站，2号线浦口站、金山站、祥板站、宁化站等均要进行地下空间开发。下一步，我市将结合地铁出入口，围绕换乘站、换乘枢纽及城市中心、副中心等节点地区开发，形成更加完整的地下空间网络系统，同时将一些功能性设施进行组合，集合多种功能性设施的地下综合体，使地面和地下联系越来越便民。”

　　现场探访

　　针对委员们提出的提案和部门回复，昨日，记者对正在进行建设的宝龙万象广场平战结合人防工程进行了现场探访。

　　昨天下午，在宝龙万象施工现场，塔吊飞转，挖掘机轰鸣，一派热火朝天的施工景象。工程建设方福建中防联博公司总经理于锡敏告诉记者：“宝龙万象广场平战结合人防工程进展较顺利，已完成围护结构总量的85%，中立柱总量的70%，土方完成13%，顶板完成63%，负一层楼板完成10%。”

　　作为经国家人防办批准立项的我市重点工程、我国目前规模最大的融合式平战结合人防工程，项目总投资22亿元，总建筑面积19.5万平方米，规划将建地下两层，负一层为复式结构，与宝龙、万象及地铁2号线宁化站无缝对接，实现与苏宁、红星美凯龙广场互通互联。工程还将建设下穿道路、地下人行通道和地下停车场，实现地上地下立体化交通。

　　于锡敏介绍，工程自去年9月动工以来，目前已完成现有围挡区域的围护结构和桩基工程，正进行大庆河河道和顶板施工，预计春节前现有围挡区域内顶板工程将完工，届时工业路可恢复通行。于锡敏还说，宝龙万象广场平战结合人防工程将于明年5月建成，届时一座集“人防、交通、商业、景观”等功能为一体的国家首个大型平战结合人防工程将在这里崛起。