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农村污水处理有了专业“管家”

2017-12-28 10:16:45   来源:福州日报   作者:孙漫  【字号

  寿山乡红寮村污水综合处理设施由“管家”进行日常维护。记者廖云岚 摄

  长久以来,农村污水治理就是道颇有难度的“附加题”。因农村居民分散居住,生活污水点多面广,污水直排现象严重。

  如何实现对农村污水的科学管控,让原生态的美丽乡野回归?永泰、晋安等县区率先启动农村生活污水第三方治理,为农村污水请来专业“管家”。记者从福州市建委了解到,为实现农村污水的专业化建设及运营,福州正全面推广农村生活污水的第三方建设及运营,力促污水治理真正取得实效。

  政府购买服务

  农村污水处理更专业

  走进晋安区寿山乡红寮村,村容整洁、空气清新,溪水清澈见底。村委会主任黄建新告诉记者,“家里”的环境越来越好,已建成投用的污水集中处理站“功不可没”。

  白色栅栏围起的一片草地里,正中间有多个水泥砌成的正方形反应池,最里端种着与人同高的风车草。在黄建新的带领下,记者见到了像小公园一样的处理站。

  黄建新介绍,红寮村污水处理设施采用表流式人工湿地模式建设,村民生活废水流经水解酸化池后进入氧化塘,再利用水塘中微生物和藻类对污水和有机废水进行处理。

  为维持设备最佳运行状态,“管家”会定期清理设施配套的格栅池、隔油池、收割水生植物,进一步促进污水处理设施高效运转。

  “管家”是晋安区环保局通过政府购买服务请来的。“农村污水处理设施三分靠建设、七分靠管理,怎样让设施长效运转?我们采取了PPP模式,即通过政府购买服务,将农村污水处理设施打包交给有运营资质的专业公司托管运营。”晋安区环保局有关负责人向记者介绍,目前,晋安北峰山区3个乡镇已建成的集中式污水处理设施均已完成招标、合同签订及设施移交工作,正式开展污水处理设施社会化运营。

  “从技术角度来说,污水处理设施社会化运营,可以较好地利用企业的技术力量,确保设施管理更专业、更规范。运营公司拥有自己的实验室,可以每隔一段时间对出水水质进行采样监控,确保污水处理质量。”该负责人说。

  据了解,晋安区已成立农村生活污水治理PPP项目指挥部前期领导小组,统筹协调PPP项目推进工作。下阶段,该区拟将北峰山区剩余的15个行政村集中式污水处理设施建设项目,与2017年已建成的10个行政村集中式污水处理设施、3445个三格化粪池运营维护项目,整合成1个项目包,以PPP模式开展招投标工作。

  采用BOT模式

  污水处理设施运行更高效

  大樟溪北岸,金沙村拱桥里,坐落着一座工程规划规模达3万吨/天的大型污水处理设施——永泰县城区污水处理厂。

  该厂一期(规模1万吨/天)于2010年建成,负责收集处理樟城、城峰、清凉三个乡镇生活污水;污水处理采用改进型氧化沟工艺,出水达到一级B标准;污泥采用带式浓缩脱水一体机脱水,尾水处理采用紫外消毒工艺……

  永泰县城区污水处理厂一系列领先工艺的背后,是先进的运营模式在支撑。

  “我们与福建永泰海峡环保有限公司签订协议,将县污水处理厂二期及提标改造工程通过BOT模式,委托他们建设及运营。”永泰县住建局副局长林善财告诉记者。

  污水处理厂BOT模式(PPP模式的一种),即“污水处理厂建造—运营—移交模式”,主要指政府部门就污水处理设施与私人企业(项目公司)签订特许权协议,授予签约方来承担该项目的投资、融资、建设和维护。“政府主导、市场运作”是这一模式的最大特点。

  林善财说,传统的政府募集资金、设计、建设运营的污水处理厂运营模式,不可避免地存在技术落后、经营管理方式粗放、工作效率低下等问题。

  “BOT模式承包方在运营阶段是自负盈亏的,在利润推动下,必然会不断推进技术革新,引入更先进的管理运营方式,最大程度发挥污水处理设施的价值。”林善财介绍,永泰县城区污水处理厂二期及提标改造工程项目已于11月24日进场施工,项目完工后出水将达到一级A标准。

  未来,“肯放权,勤监督”将逐渐成为政府部门在BOT模式中的常见定位。“只有把权利下放给承包方,并在合理范围内对项目进行调控监督,才能真正发挥BOT项目的优势。”市建委镇村建设指导处相关负责人告诉记者。目前,永泰县21个乡镇污水处理均实现PPP模式全覆盖,其中5个乡镇污水处理采用BOT模式,16个乡镇污水处理采用政府购买服务方式。

  政策扶持资金奖补

  助力第三方治理落地生根

  在农村,PPP项目还是个新生事物,实施过程并非一帆风顺。农村污水处理设施“点多、面广、规模小、投资少”,且已建成的设施多数建设不规范,配套管网未跟上,不能正常运行,因而造成引入社会资金困难,项目落地难度大。“解决困扰农村生活污水第三方治理工作问题,对症下药是关键。”市建委镇村建设指导处相关负责人说。

  2017年10月,市建委会同市财政局出台了《福州市农村污水处理PPP工程包项目实施方案》,明确要求政府参与的新建项目要“强制”实施PPP模式,在有序助推存量项目“转型”的同时,全力推进第三方治理在农村“扎根”。

  除了政策扶持,全方位的奖补措施,也是此次PPP模式落地的一大亮点。该负责人介绍,此次专项奖补覆盖全市农村污水处理PPP项目的全流程。专项补助方面,采用PPP模式的污水处理工程包落地后,在享受省级专项资金补助等优惠政策基础上,市级财政按投资规模给予实施地政府一次性奖励。投资额5000万元以下的项目,奖励30万元;投资额5000万元(含)至1亿元的项目,奖励50万元;投资额1亿元(含1亿元)以上的项目,奖励100万元。

  对新建项目,市级财政也分门别类进行资金奖补。比如,新建乡镇污水处理设施(含提升改造),总投资在500万元(含)以下的,按实际投资额20%给予补助,每个补助不超过50万元;总投资在500万元~1000万元(含)的,补助100万元;总投资在1000万元(不含)以上的,补助200万元。

  对其他各类污水处理设施,也有专项建设补助,比如三格化粪池、村级小型污水集中处理设施、污水管网建设等。

  眼下,除永泰、晋安外,其余各县(市)区也正全力推进县域内农村污水处理PPP模式全覆盖。“我们正重点推进存量项目转型为PPP模式,力争早日实现各县(市)区所有乡镇和村庄生活污水社会化运营处理的目标。”该负责人说。

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